Правительство должно поощрять инновации, а не наказывать их

В период с 1974 по 1986 год убийца из Голден Стэйт совершил 13 известных убийств, более 67 сексуальных посягательств и 120 краж со взломом в 11 различных юрисдикциях Калифорнии, но затем внезапно остановился. Он просто исчез, и его личность оставалась тайной более 30 лет, пока мы наконец не поймали его с помощью новой инновационной технологии. Используя следственную генетическую генеалогию (IGG), которая сочетает в себе судебно-медицинский анализ ДНК и генеалогические исследования, мы раскрыли дело, и я возглавил группу обвинения, которая привлекла убийцу из Золотого штата к ответственности. С тех пор, как мы впервые использовали IGG для раскрытия этого дела, правоохранительные органы по всему миру раскрыли более тысячи нераскрытых дел с использованием этой инновационной технологии. Но что бы произошло, если бы законодатели внезапно усилили регулирование или, что еще хуже, запретили использование IGG? Мы увидим, как бесчисленное количество детей, женщин и скорбящих семей лишено должной справедливости.

Мы должны поощрять инновации, а не наказывать их. В таких областях, как криптовалюта, двусмысленные правила и правоприменение приводят к путанице и сдерживают рост, что приводит к тому, что отрасли промышленности уходят в подполье и за границу. Это создает среду, в которой настоящие «злоумышленники» эксплуатируют закон и нападают на уязвимых – и им это сходит с рук.

Будучи окружным прокурором Сакраменто, я провел более 25 лет, привлекая людей к ответственности. Я преследовал членов банд, обвинял преступников на почве ненависти и преследовал торговцев наркотиками. Я также преследовал на самом высоком уровне мошенничество, финансовые преступления, коррупцию и преступления в сфере высоких технологий. Как человек, который является автором и помогал принимать законы, я осознаю, что и прокурорам, и общественности нужна ясность в отношении законов, которые их регулируют. Я знаю, как выглядит настоящее преступление, и я знаю разницу между настоящим преступником и индустрией, попавшей под прицел закона, который никогда не предназначался для них.

Это различие важно сейчас больше, чем когда-либо, поскольку федеральные прокуроры используют закон против разработчиков программного обеспечения, которые никогда не прикасались к средствам клиентов, никогда не вели бизнес в традиционном понимании и никогда не вынашивали преступных намерений. Как человек, посвятивший свою карьеру правосудию, я здесь, чтобы сказать, что это не справедливость, это перебор.

Конгресс принял 18 U.S.C. Раздел 1960 нацелен на предприятия, занимающиеся переводом денег, такие как витрины магазинов, телеграфные службы и обменные пункты, которые обрабатывают деньги других людей и обходят лицензионные требования, разработанные для предотвращения отмывания денег. Он был разработан как механизм обеспечения соблюдения лицензионных требований в соответствии с Законом о банковской тайне и нацелен непосредственно на традиционные предприятия денежных услуг. Это был разумный инструмент для разумной цели. Чего он никогда не намеревался сделать, так это криминализировать написание программного обеспечения.

Однако именно это и произошло. Федеральные прокуроры расширили действие раздела 1960, чтобы охватить разработчиков не связанной с тюремным заключением одноранговой технологии блокчейна. Это люди, которые создали инструменты с открытым исходным кодом, которые автоматизируют транзакции между желающими сторонами, но у которых никогда не было ни единого доллара пользовательских средств, никогда не было «клиентов» в каком-либо реальном смысле этого слова и никогда не было никакой возможности перехватывать или перенаправлять активы. Ни разработчики, ни само программное обеспечение не контролируют средства других людей и не переводят средства от их имени. Взимать с них плату в соответствии с законом, созданным для традиционных финансовых посредников, является ошибкой, поскольку он дезинформирован и неверно направлен. Как прокуроры, правосудие требует, чтобы мы обвиняли людей в том, что они на самом деле сделали, в соответствии с законами, призванными скрыть это.

Подход «регулирование через судебное преследование» к разработке криптовалюты провалил это испытание. Такой подход сдерживает инновации в области открытого исходного кода, вытесняя многих американских разработчиков за границу. Это несправедливо обременяет некоторых уголовными приговорами и подрывает американское технологическое лидерство в области последовательных финансовых инноваций. Доля разработчиков программного обеспечения с открытым исходным кодом в США упала с 25% в 2021 году до 18% в 2025 году из-за отсутствия четких правил разработки программного обеспечения. Каждый застройщик, которого мы преследуем за границей, — это разработчик, который сейчас строит инфраструктуру вне досягаемости надзора США и правоохранительных органов США, когда что-то идет не так.

Это не победа для общественной безопасности; это рана, нанесенная самому себе.

Хорошая новость заключается в том, что кое-что из этого начинает меняться. В апреле 2025 года Министерство юстиции США (DOJ) выпустило меморандум под названием «Прекращение

«Регулирование через обвинение», ясно давая понять, что Министерство юстиции не будет обеспечивать соблюдение чистых нормативных нарушений в соответствии с разделом 1960. После меморандума Министерство юстиции объявило, что не одобрит новые обвинения по разделу 1960, «если доказательства показывают, что программное обеспечение действительно децентрализовано и автоматизирует исключительно одноранговые транзакции, и когда третья сторона не имеет хранения и контроля над пользовательскими активами». Этого всегда требовал закон.

Но ни записка, ни речь не являются законом. Рекомендации прокурора могут меняться в зависимости от администрации и прокуроров США. Американское инновационное сообщество и общественность заслуживают ясности