L’UE décide d’empêcher les fournisseurs chinois de dispositifs médicaux d’accéder à des contrats publics d’une valeur supérieure à 5,6 millions de dollars
L’Union européenne vient de tirer son coup le plus concret à ce jour dans le conflit commercial croissant avec la Chine. La Commission européenne a adopté sa toute première mesure dans le cadre de l'Instrument sur les marchés publics internationaux, ou IPI, interdisant aux fournisseurs chinois de dispositifs médicaux de concourir pour les grands marchés publics de l'UE.
La mesure, adoptée le 19 juin 2025, entre en vigueur le 30 juin. Elle s'applique aux marchés publics de dispositifs médicaux d'une valeur supérieure à 5 millions d'euros hors TVA. Ces contrats représentent environ 59 % du marché total des achats de dispositifs médicaux dans l’UE.
Ce que fait réellement l’IPI
L'outil a été conçu pour répondre aux situations dans lesquelles des pays tiers restreignent l'accès à leurs propres marchés publics tout en étant en concurrence pour des contrats gouvernementaux lucratifs en Europe.
La Commission européenne a constaté que 87 % des appels d’offres dans le secteur chinois des dispositifs médicaux se heurtaient à des barrières discriminatoires qui limitaient l’accès des fournisseurs étrangers.
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Les entreprises qui soumissionnent pour des marchés publics européens peuvent toujours inclure des dispositifs médicaux d'origine chinoise, mais leur valeur ne peut pas dépasser 50 % de la valeur totale du contrat. Ainsi, un contrat de fourniture hospitalière d’une valeur de 10 millions d’euros pourrait inclure jusqu’à 5 millions d’euros d’appareils de fabrication chinoise, mais pas plus.
La restriction est fixée pour une période initiale de cinq ans, avec possibilité de prolongation de cinq ans.
Pourquoi les dispositifs médicaux, et pourquoi maintenant
L’IPI a été adoptée en 2022 mais n’a jamais été déployée. Son utilisation aujourd’hui, contre la Chine en particulier, représente un passage de la dissuasion théorique à la répression active.
Les entreprises européennes se heurtent à des obstacles pour pénétrer sur le marché des marchés publics chinois, tandis que les entreprises chinoises se disputent les marchés publics européens. Le chiffre de 87 % concernant les obstacles discriminatoires aux appels d’offres est le point de données qui a fait pencher la balance.
Ce que cela signifie pour les investisseurs et le marché dans son ensemble
Pour les entreprises opérant dans le secteur européen des dispositifs médicaux, les fabricants internationaux européens et non chinois ont obtenu un avantage significatif en soumissionnant pour des contrats publics couvrant environ 59 % des activités de dispositifs médicaux du gouvernement de l'UE.
Le seuil de 50 % signifie qu’un contrat peut toujours inclure la fabrication chinoise, mais pas s’appuyer exclusivement sur elle. Cela oblige les marchés publics à se diversifier plutôt que de représenter un découplage brutal.
L'IPI est un outil horizontal qui peut être appliqué à tout secteur dans lequel la Commission constate des pratiques discriminatoires en matière de marchés publics dans un pays tiers. Le précédent est désormais créé et le mécanisme est opérationnel.