政府应该促进创新，而不是惩罚创新

从 1974 年到 1986 年，这位金州杀手在加州 11 个不同的司法管辖区犯下了 13 起已知谋杀案、67 起性侵犯和 120 起入室盗窃案，但随后他突然停止了犯罪活动。他就这样消失了，他的身份在 30 多年里一直是个秘密，直到我们最终用一种新的创新技术抓住了他。利用结合了法医 DNA 分析和家谱研究的调查基因谱系学 (IGG)，我们破获了此案，我领导的检方团队将金州杀手绳之以法。自从我们首次使用 IGG 解决此案以来，世界各地的执法部门已经利用这项创新技术解决了一千多起悬案。但如果立法者突然过度监管，或者更糟糕的是，禁止使用 IGG，会发生什么？我们会看到无数儿童、妇女和悲伤的家庭被剥夺了应有的正义。

我们应该促进创新，而不是惩罚创新。在加密货币等领域，模糊的规则和执行会导致混乱并抑制增长，从而推动行业走向地下和离岸。这创造了一个环境，让真正的“坏人”利用法律并针对弱势群体——并逍遥法外。

作为萨克拉门托地方检察官，我花了超过 25 年的时间追究人们的责任。我起诉了帮派成员，指控仇恨犯罪者，并追捕毒贩。我还起诉过最高级别的欺诈、金融犯罪、腐败和高科技犯罪。作为起草并帮助通过立法的人，我注意到检察官和公众都需要清楚地了解管辖他们的法律。我知道真正的犯罪是什么样子，也知道真正的罪犯和陷入法律瞄准的行业之间的区别，而法律从来不适合他们。

这种区别现在比以往任何时候都更加重要，因为联邦检察官一直在制定一项法规，针对那些从未接触过客户资金、从未经营过传统意义上的业务、也从未怀有犯罪意图的软件开发人员。作为一个将自己的事业奉献给正义的人，我在这里要说的是，这不是正义，而是越权。

国会颁布了 18 U.S.C.第 1960 条针对汇款企业，例如处理他人资金并规避旨在防止洗钱的许可要求的店面、电信服务和兑换所。它被设计为《银行保密法》下许可要求的执行机制，专门针对传统的货币服务业务。这是一个用于合理目的的合理工具。它从来没有打算将软件编写定为犯罪。

然而，这正是已经发生的事情。联邦检察官已将第 1960 条的适用范围扩大到非托管、点对点区块链技术的开发商。这些人构建了开源工具，使自愿各方之间的交易自动化，但他们从未持有一美元的用户资金，从未拥有任何真正意义上的“客户”，也从未有任何能力拦截或重定向资产。开发人员和软件本身都不会控制他人的资金或代表他们转移资金。根据为传统金融中介机构制定的法规向他们收费是一个错误，因为它被误导了。作为检察官，正义要求我们根据旨在涵盖这些行为的法律对人们的实际行为提出指控。

加密货币开发的“起诉监管”方法严重失败了。这种做法阻碍了开源创新，迫使许多美国开发商走向海外。这不公平地让一些人被定罪，并削弱了美国在金融创新领域的技术领先地位。由于缺乏明确的软件开发规则，美国开源开发商的份额从 2021 年的 25% 下降到 2025 年的 18%。我们在海外追逐的每一个开发商现在都在建设超出美国监管范围的基础设施，并且当出现问题时也超出美国执法部门的范围。

这并不是公共安全的胜利；而是公共安全的胜利。那是自伤。

好消息是，其中一些情况正在开始改变。 2025 年 4 月，美国司法部 (DOJ) 发布了一份题为“结束

起诉监管”，明确指出司法部不会根据第 1960 条强制执行纯粹的监管违规行为。在备忘录发布后，司法部宣布不会批准新的第 1960 条指控，“如果证据表明软件是真正去中心化的，并且仅自动化点对点交易，并且第三方对用户资产没有保管和控制权。”这就是法律一直以来的要求。