Die EU versucht, chinesische Zulieferer medizinischer Geräte von öffentlichen Aufträgen im Wert von über 5,6 Millionen US-Dollar auszuschließen
Die Europäische Union hat im wachsenden Handelskonflikt mit China gerade ihren bisher konkretsten Schuss abgegeben. Die Europäische Kommission hat ihre erste Maßnahme im Rahmen des International Procurement Instrument (IPI) verabschiedet, die chinesischen Zulieferern medizinischer Geräte faktisch den Wettbewerb um große öffentliche Aufträge in der EU verbietet.
Die am 19. Juni 2025 verabschiedete Maßnahme tritt am 30. Juni in Kraft. Sie gilt für öffentliche Beschaffungsaufträge für Medizinprodukte im Wert von über 5 Millionen Euro ohne Mehrwertsteuer. Diese Verträge machen etwa 59 % des gesamten EU-Marktes für die Beschaffung medizinischer Geräte aus.
Was das IPI eigentlich macht
Das Tool wurde entwickelt, um Situationen zu begegnen, in denen Nicht-EU-Länder den Zugang zu ihren eigenen öffentlichen Beschaffungsmärkten einschränken und gleichzeitig um lukrative Regierungsaufträge innerhalb Europas konkurrieren.
Die Europäische Kommission stellte fest, dass 87 % der Ausschreibungen im chinesischen Medizingerätesektor mit diskriminierenden Barrieren konfrontiert waren, die den Zugang ausländischer Lieferanten einschränkten.
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Unternehmen, die an öffentlichen Aufträgen in der EU teilnehmen, können weiterhin Medizinprodukte chinesischer Herkunft einbeziehen, ihr Wert darf jedoch 50 % des Gesamtauftragswerts nicht überschreiten. Ein Krankenhausliefervertrag im Wert von 10 Millionen Euro könnte also in China hergestellte Geräte im Wert von bis zu 5 Millionen Euro umfassen, mehr jedoch nicht.
Die Beschränkung ist zunächst auf fünf Jahre befristet, mit der Möglichkeit einer Verlängerung um fünf Jahre.
Warum Medizinprodukte und warum jetzt
Das IPI wurde bereits im Jahr 2022 in Kraft gesetzt, kam aber nie zum Einsatz. Der heutige Einsatz, insbesondere gegen China, stellt einen Wandel von der theoretischen Abschreckung zur aktiven Durchsetzung dar.
Europäische Firmen stoßen beim Verkauf auf dem chinesischen öffentlichen Beschaffungsmarkt auf Hindernisse, während chinesische Firmen um europäische öffentliche Aufträge konkurrieren. Die 87 %-Zahl zu diskriminierenden Ausschreibungsbarrieren war der Datenpunkt, der den Ausschlag gab.
Was das für Anleger und den breiteren Markt bedeutet
Für Unternehmen, die im europäischen Medizingerätebereich tätig sind, erlangten europäische und nicht-chinesische internationale Hersteller einen erheblichen Vorteil bei der Ausschreibung öffentlicher Aufträge, die etwa 59 % des Medizingerätegeschäfts der EU-Regierung abdeckten.
Der Schwellenwert von 50 % bedeutet, dass ein Vertrag immer noch die chinesische Fertigung umfassen kann, sich jedoch nicht ausschließlich darauf verlassen kann. Es zwingt die Beschaffung zur Diversifizierung und stellt keine harte Entkopplung dar.
Das IPI ist ein horizontales Instrument, das auf jeden Sektor angewendet werden kann, in dem die Kommission diskriminierende Beschaffungspraktiken in einem Drittland feststellt. Der Präzedenzfall ist nun geschaffen und der Mechanismus ist aktiv.